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汕頭各社會組織經常到市福利院舉辦活動，為老人們送溫暖。受訪者供圖
日前，由汕頭市城鄉規劃局和市民政局聯合組織編制的《汕頭市養老服務設施專項規劃（2016-2020）》（以下簡稱“規劃”）發佈並進行批前公示。該規劃是汕頭市為積極應對汕頭市人口老齡化、加快汕頭市養老事業良性發展的舉措，公示後備受社會關註。
數據顯示，截至2016年9月，汕頭全市老年人口總量74.83萬人，占全市總人口比重達到13.6%，汕頭已達到老齡化社會，並且老齡化比率逐年增加。根據預測，汕頭市2020年老齡化比率將達到14.3%。
應對老齡化，汕頭有關部門如何規劃？汕頭現有的養老設施及機構現狀及需求如何，記者為此進行瞭一番走訪。
南方日報全媒體記者餘丹
全市共規劃機構養老設車隊管理app施88處
記者走訪發現，目前汕頭中心城區及潮陽區、南澳縣的養老機構入住率均超過50%以上，其中汕頭市最大的公辦及民辦養老機構入住率分別為92%及100%。
汕頭市存心慈善養老院是汕頭最大的民辦養老機構。2013年，存心慈善養老院新址由閑置小學改建而成，彼時入駐的老人有30多位。存心慈善養老院院長翁妙華告訴記者，如今4年過去，該養老院安置瞭140多名老人，其中大部分是孤寡老人。記者走訪當日，仍有不少人前來咨詢入住事宜，翁妙華說，目前排隊等待入住養老院的老人還有許多，社會對養老的服務需求總量增大。
規劃指出，參考廣州市養老設施設置標準，並綜合汕頭市老齡化水平、老年人養老意願、養老設施現狀和未來發展需要等因素，到2020年末，全市共需機構養老床位占總床位的60%，即1.96萬張；需要社區居傢養老床位1.3萬張，約占養老總床位量的40%。
根據規劃佈局，至2020年，全市共規劃機構養老設施88處，其中79處有獨立占地，總用地面積74.07公頃，人均機構養老設施用地面積達0.11平方米。其中，中心城區機構養老設施35處（含市級汽車監控系統養老機構），總用地面積31.13公頃，人均機構養老設施用地面積達0.14平方米。
規劃按照市級—區級—街道/鄉鎮級三級配置社會福利設施。其中，共規劃4處市級養老機構，可提供床位6050張。新建汕頭市社會福利中心和新溪養老福利中心，分別位於南濱片區與東海岸新城新溪片區北部。保留現有汕頭市福利院和汕頭市存心養老院；共規劃13處區/縣級養老機構，可提供床位5170張；共規劃71處街道/鎮級養老機構，可提供床位8380張。規劃新建一批街道、鄉鎮級養老院或敬老院，力爭做到每個鄉鎮有1處養老機構；規劃新建潮陽區白求恩醫療養老院等一批民辦養老機構；同時，對存心養老院等運營現狀較好的社會辦養老機構適當擴建，進一步完善設施。
社區養老設施覆蓋60%農村社區
隨著老年化趨勢日益加劇，年輕人外出謀生，居傢的老年人迫切需要關懷服務，推行居傢養老服務成為提高社區老年人生活質量，促進社區和諧的迫切需要。記者走訪發現，汕頭部分社區通過創新居傢養老服務，提升社區老人的生活質量。
以金廈街道居傢養老服務示范中心為例，該中心是汕頭市首傢居傢養老服務中心，坐落於金廈街道文明驛站內。其中，日間托養是該中心開展的一項主要服務項目，主要為日間需要照料的老人提供膳食供應、休息休憩的服務。白天，在一樓的活動室內，老年人三五成群地聚在一起，或是打麻將，或是欣賞潮劇節目，或是休閑聊天；中午，有需求的老人在中心就餐，而後在休養室午休；晚上，老人們陸續回傢，與子女們共享天倫。
據中心負責人介紹，中心共三層，配設休養室、圖書室、康復訓練室、醫務室、文體活動中心、培訓室、檔案室、餐室等服務設施，目前每天接受日間照料服務的老人共有15人，每天在中心活動的老人共90人次，形成“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回傢享受傢庭生活”的社區居傢養老服務新模式。
數據顯示，截至2016年末，全市已建成一批養老服務設施，包括6傢公辦城市養老社會福利院，2傢民辦福利機構，180個星光老年之傢，2個居傢養老服務信息平臺，1個村級居傢養老服務頤養居，6個服務站，126個農村幸福院，282個農村老年人活動場所，3個傢庭服務中心，及其他各類型居傢養老服務中心、服務部、日間照料機構、社區服務中心等養老服務設施。
根據規劃佈局，至2020年，全市需新增城市社區養老服務設施300個，農村社區養老服務設施130個，共新增約5000張社區養老床位，養老床位達到1.3萬張。社區養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。
床位數達到老年人口總數3.5%以上
根據規劃目標，汕頭市各類養老設施提供的床位數應達到老年人口總數的3.5%以上；到2020年，所有的養老機構建立醫養結合機制；護理型床位占養老服務機構總床位比例達到30%以上，市級建成一所省一級以上的綜合性養老服務中心，每個區（縣）至少建成一所省二級以上養老服務機構。“PPP”“BOT”“公建民營”“民辦公助”等多種形式的社會辦養老機構床位數應達到養老床位總數的45%以上。
到2020年，建立健全養老服務評估制度，全面建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，逐步完善政府購買服務、民辦公助、養老服務從業人員補貼等制度體系。養老機構院長培訓上崗率達到100%，養老護理人員培訓上崗率達到90%；養老機構內養老護理人員數與入住的自理老人比例達到1 10以內，與介助老人達到1 6以內，與介護老人達到1 3以內。
老年人活動中心/站（星光老年之傢、老年大學）基本場所包含老年人多功能活動場所、老年人餐飲場所、洗衣房和衛生設施等。農村社區建設養老服務設施的建築面積須不少於400平方米，設置照料床位不少於20張，為老年人提供食宿、照護、娛樂等低收費的基本服務；農村居傢養老服務站主要為老年人提供上門巡視、文化娛樂、助餐、日間照顧及臨時托養等無償或低收費的基本服務，每處建築面積須不少於300平方米，提供日間照顧及臨時托養床位設置不少於10張。
樣本
汕頭市福利院采用大傢庭式居住模式
讓老人感受“傢”的溫暖
劉惠齡是汕頭市福利院社工股的負責人，在福利院工作已經13年瞭，如今主要負責老人的收托養工作。13年如一日，劉惠齡堅守在養老服務一線崗位上，無微不至地呵護著每一位老人。
在劉惠齡帶領下，記者走訪瞭汕頭市福利院。所到之處，劉惠齡都會親切地與老人們打招呼，老人們則緊緊握住劉惠齡的手，誇贊劉惠齡像親閨女一般。
劉惠齡告訴記者，許多老人一開始對於入住養老院都會有抵觸心理，認為子女拋棄自己，但隻有真正來到養老院，老人們才會被這裡的熱鬧所吸引。此外，福利院經常舉辦各式各樣的活動，社會上也有非常多的組織經常來gps車隊管理平台福利院陪伴老人，做志願活動，老人們在福利院感受到實在的陪伴，便漸漸地消除對養老院的偏見。
劉惠齡向記者舉例，80多歲的沈老伯在福利院住瞭五六年，剛來的時候心態十分不好，於是她和社工們時常開導老人傢，引導其參加活動。得知沈老伯曾經是一名教師，劉惠齡便引導沈老伯繼續發揮教師餘熱，教其他老年人唱潮汕歌冊，漸漸地沈老伯融入到福利院的大傢庭中，整個人重新變得積極開朗。
90歲的徐老太是最近剛搬進福利院的新成員，在與記者交流時，徐老太連連豎起大拇指：“這裡的人真的不能嫌。”她告訴記者，自己是經過一番實地考察後才住進福利院的，如今已經習慣瞭這裡的悠閑生活，甚至子女從外地回來專程把她接回傢，她都住不習慣，非要提早回到福利院。
“老年人的要求不多，隻要我們足夠熱情，服務周到，他們就十分滿足瞭。”福利院裡居住有160多位老人，劉惠齡對每位老人的情況都瞭然於心，長期的工作還讓她養成瞭一個固定習慣，一定要等到工作人員查完房，確認老人們都回房瞭，爐火水電都關瞭，劉惠齡才能安心地休息。
護工人員緊缺是汕頭每一所養老機構都會面臨的難題，汕頭市福利院也不例外。由於全職護工需要長期居住在福利院裡，容易導致護工人員難以協調好工作與傢庭的沖突。於是長期以來，福利院難以招收到本地的護工人員，招收瞭多位臨近省份的一些務工人員。而不少老年人不會講普通話，於是在溝通上也產生瞭不少矛盾。
如何克服護工人手緊缺的現狀？在一次會議上，劉惠齡向組織提出瞭“換班制”的想法：每位護工人員輪流值班24小時，一來可以確保她們第二天可以回傢處理傢庭事務，不必為瞭工作而放棄傢庭，二來還可以給院裡的老人們帶來新鮮感。劉惠齡告訴記者，“換班制”從2014年啟動至今已經3年瞭，目前效果明顯，老人們開心，護工們做得也安心。
此外，為瞭給老人們創造更好的生活條件，讓他們能夠真正過上“老有所養、老有所醫、老有所樂”的晚年生活，在劉惠齡的提議下，福利院實行全新服務理念，采用大傢庭式居住模式，讓老人們重新有瞭“傢”的感覺。
南方日報全媒體記者餘丹
(原標題：應對老齡化，汕頭如何未雨綢繆？)
本文來源：南方日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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