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在2010年底的地方政府性債務餘額中，有54816.11億元是2008年及以前年度舉借和2009年以後舉借用於2008年以前開工項目續建的，占51.15%。其中：2008年及以前年度舉借31989.04億元，占29.85%；用於續建以前年度開工項目和償還以前年度債務本息22827.07億元，占21.30%。
“這說明，地方政府性債務是多年累積形成的，不能將其片面理解為主要應對國際金融危機而產生的。”審計署有關負責人說。
中國社科院財貿所所長高培勇認為，中國的地方債問題雖一定程度上與應對國際金融危機有關，但政績觀、財政主體多元化和地方財政不健全是其產生的體制性因素。
中國社科院副院長李揚說，中國地方政府債務形成的原因十分復雜。各級政府間事權和財權高度不匹配，這是造成中國地方政府性債務屢禁不止、愈演愈烈的根本性體制原因；其次，沒有厘清政府和市場、企業的關系，政府融資所提供的產品性質混淆，投資主體混亂，這次審計非常清晰地揭示瞭政府債務融資的用途。
再者，相當部分債務與應對危機的宏觀調控措施密切相關。審計報告顯示，地方政府債務在1998年和2009年有過兩次跳躍性增長。這部分應對危機所需的債務不應該同非危機時期的一般性政府債務等量齊觀。
今後靠什麼償還債務？
——短期內應分出風險等級來，通過清理地方國庫現金、減少政府開支等方式償債；根本上則要推進財稅體制改革
審計表明，個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重。2010年底，全國19.9%的市級和3.56%的縣級政府負有償還責任債務的債務率高於100%。由於償債能力不足，部分地方政府隻能通過舉借新債償還舊債，有部分地區出現瞭逾期債務。審計還發現，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。
這種情況下，今後應如何償還債務？
匯豐銀行大中華區首席經濟學傢屈宏斌認為，短期內基本可行的手段是要求地方政府用更透明的方式舉債。根據審計公告，從借款來源看，2010年底地方政府性債務餘額中，銀行貸款為84679.99億元，占79.01%。因此，為避免給銀行造成大的系統風險，要進行延期。同時，讓地方政府從債券市場上籌資，通過發行長期債券給債務延期。
友誠企業傢扶貧基金會常務副理事長湯敏認為，對現有10萬億元地方債務餘額，扣除尚有1萬多億元未支出的外，應分出風險等級來。可通過清理地方國庫現金，減少政府開支等方式，騰出資金來化解最近兩年的還債高峰的風險。中長期舉措是政府減持一部分國有資產以得到大量現金，然後用這筆錢來償還債務。
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1004|||15103968|||人民日報：10.7萬億地方債，風險有多大？汽車監控系統(2)|||2gps車隊管理011年07月08日07:58
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